Nejčastějšími případy odtahu je odtah vozidla tvořícího překážku provozu, odtah vozidla nerespektujícího dočasný zákaz stání a odtah vozidla řidiči podezřelému z přestupku. Podle § 45 odst. 4 zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o silničním provozu“), může rozhodnout příslušník Policie ČR a obecní policie, že vozidlo bude na náklad svého vlastníka odstraněno, neboť tvoří překážku provozu na pozemních komunikacích.
Ačkoliv zákon užívá termín „rozhoduje“, jedná se o případ, kdy se postupuje v řízení, jehož cílem není vydání rozhodnutí podle § 67 zákona č. 500/2004 Sb., správní řádu, ve znění zákona č. 413/2005 Sb. (dále jen „správní řád“). Na postup proto v souladu s § 180 odst. 2 správního řádu dopadá čtvrtá část správního řádu. Procesní úkon, jímž se rozhoduje o odtahu vozidel tvořících překážku provozu na pozemních komunikacích, je zásahem ve smyslu § 82 zákona č. 41/1964 Sb., o soudních řízeních občanských, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“).
Jaké subjekty mohou rozhodovat o odtahu?
Aktérem všech činností souvisejících s odtahem vozidel podle § 19 odst. 5 a 6 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o pozemních komunikacích“), je poté, kdy je silničním správním úřadem rozhodnuto o označení vybraného úseku místní komunikace či silnice, výhradně vlastník místní komunikace nebo silnice (případně další subjekt, kterého za tímto účelem vlastník komunikace pověří, respektive zmocní k výkonu přidělených oprávnění).
Rozsah oprávnění vlastníka komunikace buď výslovně vyplývá z textu zákona, nebo vyplývá ze zvyklostí a dohody. Vlastník označené komunikace nebo průjezdního úseku silnice zjistí existenci vozidla a následně vozidlo odstraní. Provozovatel odtaženého vozidla uplatní u vlastníka komunikace závažné důvody, které mu znemožnily, aby vozidlo odstranil včas sám. Nárok na náhradu nákladů za odtah je soukromoprávní povahy, a řešení sporu tedy leží v občanskoprávní rovině.
Odtah podle § 118a a kauce
Podle § 118a odst. 1 písm. i) zákona o silničním provozu může policista s účinností od 1. 7. - nesložil kauci jako záruku, že se dostaví ke správnímu orgánu k projednání přestupku. Smyslem institutu odtahu vozidla dle § 118 odst. 1 písm. i) je přimět řidiče podezřelého ze spáchání přestupku, aby se dostavil ke správnímu orgánu k projednání přestupku. Důvodné podezření, že se řidič bude vyhýbat přestupkovému řízení, je např. opodstatněné v situaci, kdy řidič neposkytne součinnost při zjišťování stavu věci policií.
Zákon o silničním provozu opravňuje policistu, aby vybral kauci od řidiče podezřelého ze spáchání přestupku proti bezpečnosti a plynulosti provozu, u kterého existuje důvodné podezření, že se vyhýbá přestupkovému řízení, kauci od pěti do padesáti tisíc korun, nejvýše však do výše peněžní sankce hrozící za spáchaný přestupek. Výše kauce má motivovat řidiče k aktivní spolupráci a k vydání vozidla.
Podmínky pro vydání vozidla zajištěného podle § 118 odst. 1 písm. i) zákona o silničním provozu jsou, že pominou důvody pro zabránění v jízdě vozidla, tedy po zaplacení kauce nebo po pominutí obav ze vyhýbání se řízení. Vydání vozidla zajištěného podle § 118 odst. 1 písm. i) je možné i tehdy, pokud se nejedná o vlastníka vozidla a řidič zůstává podezřelý z přestupku.
Co se stane, když vozidlo není vlastníkovo?
Za pominutí důvodu pro zadržování vozidla nepovažuji okamžik, kdy policie zjistí, že vozidlo patří jiné osobě než podezřelý z přestupku. § 118 odst. 1 písm. i) nezohledňuje otázku vlastnictví a umožňuje odtah vozidla řízeného osobou, jež není jeho vlastníkem. Povinností policistů není na místě zjišťovat vlastnictví k vozidlu. Opačný závěr by podkopal účel právní úpravy a mohl by narušit správní praxi, zejména v případech, kdy vozidlo patří manželovi, obchodní společnosti či leasingové společnosti.
O vydání vozidla by měla rozhodovat obec nebo příslušný správní orgán na základě uvedených ustanovení; odpovědnost za náklady spojené s odtahem je soukromoprávní a nárok na náhradu vzniká vůči provozovateli vozidla. V některých případech může být vlastníkem vozidla ten, na koho je vozidlo zapsáno v registru, a to i když v okamžiku odtahu je vozidlo skutečně řízeno jinou osobou. Změna vlastníka v registru je nutné provést do 10 pracovních dnů od převodu vlastnického práva.
Jak se řeší třetí osoba a kauce?
Častým dotazem je, zda kromě zaplacení kauce může řidič podezřelý z přestupku přenechat řízení jinému způsobilému řidiči. Ustanovení § 118a odst. 6 zákona o silničním provozu umožňuje, aby jiný způsobilý řidič pokračoval v jízdě, pokud na straně řidiče došlo k zabránění v jízdě z důvodu jeho nezpůsobilosti. Opačný výklad by byl v rozporu se smyslem institutu.
V praxi to znamená, že třetí osoba může pomoci s dopravními formalitami, ale rozhodnutí o odtahu a vydání vozidla zůstává na silničním správním orgánu a vlastníkovi komunikace. Většinou je postup do značné míry řízen nastavení a placením kauce. Je důležité, že vozidlo zůstává zajištěno do doby vyřešení věci s případnými náklady.
Podmínky a postupy pro odtahy v praxi
Podle § 45 odst. 4 zákona o silničním provozu rozhoduje o odtahu policista nebo strážník obecní policie. Překážkou provozu je vozidlo, které tvoří překážku, a rozhodnutí o odstranění vozidla nastává tehdy, když vozidlo představuje překážku v bezpečnosti či plynulosti provozu. Vlastník komunikace má povinnost odstranit vozidlo a provozovatel odtahu jej na jeho náklady odveze do zaregistrovaného či určeného místa. Vlastník komunikace pak vyřeší nároky na náhradu nákladů a řídí se soukromoprávními vztahy s provozovatelem.
Praktické detaily provozu SSHMP (Správa služeb hlavního města Prahy) a dalších subjektů ukazují, že nucené odtahy jsou nejčastěji realizovány na základě § 27 odst. 5 a § 45 odst. 4 zákona o provozu na pozemních komunikacích. SSHMP může odtahovat vozidla, pokud vozidlo tvoří překážku v provozu, a zároveň zřizuje ceny za odtahy a parkování.
Na vybraných místech a v rámci modrých zón se odtahy řeší v různých sazbách a s rozlišnými náklady na odtah (úplný odtah, neúplný odtah, zpětný odtah) a denní sazby za parkoviště. V praxi to znamená, že náklady na odtah mohou zahrnovat i výdaje za střežení vozidla, vyzvednutí a administrativní úkony spojené s vydáním vozidla.
Praktické otázky pro řidiče
Co dělat, když najdete na autě lístek s výzvou k projednání přestupku? Na parkovacím lístku naleznete specifikaci přestupku a lhůtu pro návštěvu služebny městské policie s doklady k vozidlu. Pokud vozidlo nenajdete na původním místě, neváhejte kontaktovat Policii ČR na linku 158 nebo navštivte nejbližší služebnu. Pražané mohou informace zjistit na stránkách městské policie po zadání registrační značky vozidla.
Provozovatele vozidel je potřeba identifikovat a vyjasnit, kdo je oprávněnou osobou k převozu a vyřešení nákladů. Pokud vozidlo nebrání provozu, nemusí být odtah realizován okamžitě; odbor životního prostředí a zemědělství se zabývá vyřazením autovraků a jejich ekologickou likvidací.
Vyšší pořádek v odtazích a legislativní trendy
Novinky v legislativě se týkají zejména změn v evidenci vlastníků a provozovatelů v registru vozidel, a dále dočasných zákazů stání a jejich následných kroků po skončení dočasného zákazu. Po ukončení těchto zákazů musí být vozidlo vráceno na původní nebo nejbližší možné místo. Náklady na odstranění a přistavení zůstanou na odpovědnosti provozovatele vozidla. Zvažuje se dále zjednodušení a standardizace postupu napříč městy, s důrazem na ochranu práv vlastníků vozidel a minimalizaci zásahu státní moci.
V praxi jde o to zajistit, aby odtahy probíhaly spravedlivě, s ohledem na skutečné náklady a bez zbytečného zvyšování sankcí za přestupky. Srovnávací data ukazují rozdílné praxe mezi městy a zdůrazňují nutnost jednotného přístupu k řízení odtahů, včetně transparentnosti cenových položek a výbory pro dohled nad správností postupu.
Tažení přívěsu s autem: bezpečnostní kontroly
Na závěr lze říci, že odtahy vozidel jsou řízené procesy, jejichž cílem je zajistit bezpečnost a plynulost provozu na komunikacích. Základní pravidla vyplývají z platných zákonů a vyhlášek, které určují, kdy a jak může policie či obecní policie rozhodnout o odtahu, jaké jsou povinnosti vlastníka komunikace a jak se řeší nároky na náklady spojené s odtahem.