Novela zákona o silničním provozu: přehled klíčových změn a dopadů

Prezident podepsal rozsáhlou novelu zákona o silničním provozu, která přináší řadu významných změn a novinek. Úpravy se dotknou jak běžných řidičů, tak profesionálních dopravců, a reagují mimo jiné na technologický pokrok i potřebu efektivnější kontroly silniční dopravy.

Automatizovaná a autonomní vozidla

Novela reaguje na technologický vývoj a odpovídající regulační vývoj na úrovni mezinárodního práva a práva Evropské unie v oblasti navrhování, výroby a schvalování technické způsobilosti automatizovaných vozidel. Navržené změny zákona o silničním provozu a zákona o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích pamatují v tuto chvíli pouze na automatizovaná vozidla, nikoli na vozidla plně automatizovaná.

Novela nepřichází se svébytnou definicí automatizovaného vozidla, ale užívá tento pojem při současném využití normativního odkazu na přímo použitelný předpis Evropské unie. Návrh obsahuje změnu definice pojmu řidič v zákoně o silničním provozu s cílem vyloučit pochybnosti o tom, že i v případě, kdy je automatizované vozidlo řízeno tímto vozidlem, je ve vozidle osoba, na kterou je nutno nahlížet jako na řidiče. Osoba, která sedí na sedadle řidiče v automatizovaném vozidle, bude vždy řidičem.

Do zákona o silničním provozu se dále navrhuje zakotvit stěžejní princip, dle něhož po dobu řízení automatizovaného vozidla tímto vozidlem se na řidiče nevztahují pravidla provozu na pozemních komunikacích ani jiné povinnosti řidiče týkající se řízení vozidla, jejichž dodržení zajišťuje automatizované vozidlo. V případě řízení automatizovaného vozidla tímto vozidlem tedy řidiči nebudou nést veřejnoprávní odpovědnost za porušení povinností, týkajících se přímo řízení vozidla, podle zákona o silničním provozu.

Obdobně provozovatelé automatizovaných vozidel nebudou nést objektivní odpovědnost za přestupek spočívající v tom, že nezajistili, aby při užití vozidla na pozemní komunikaci byly dodržovány povinnosti řidiče a pravidla provozu na pozemních komunikacích stanovená zákonem o silničním provozu. Do zákona o silničním provozu se navrhuje v této souvislosti doplnit odpovídající liberační důvod ve prospěch provozovatelů vozidel.

Zákonná výjimka z pravidel provozu na pozemních komunikacích a povinností řidiče týkající se řízení vozidla se uplatní ve prospěch řidičů toliko po dobu řízení automatizovaného vozidla tímto vozidlem a krátkou chvíli poté, co byl řidič vyzván k převzetí řízení. Pakliže řidič na výzvu vozidla jeho řízení neprodleně nepřevezme, bude nést veřejnoprávní odpovědnost za porušení pravidel provozu na pozemních komunikacích nebo svých povinností, a to i v případě, že vozidlo nadále řídilo.

Vedle zbavení řidiče automatizovaného vozidla jeho vybraných povinností návrh zákona současně zakládá i jeho novou povinnost, a to být připraven převzít řízení vozidla a na výzvu vozidla tak neprodleně učinit. Takováto výzva ze strany vozidla může navazovat na vybrané události, buď plánované (například výjezd vozidla z dálnice) nebo neplánované (například práce na silnici nebo přibližující se vozidlo záchranné služby).

Návrh dále pamatuje na to, aby policie, Vojenská policie i správní orgány vedoucí řízení o přestupku řidiče či provozovatele vozidla měly efektivní nástroje k ověření toho, zda je určité vozidlo vozidlem automatizovaným a zda bylo v určitém okamžiku řízeno namísto řidiče tímto vozidlem. Vozidla budou muset mít takzvanou černou skříňku, která bude zaznamenávat údaje o řízení.

Vznik Inspekce silniční dopravy a kontrolní pravomoci

Zřizuje se Inspekce silniční dopravy jako správní úřad s celostátní působností se sídlem v Praze. (1) Zřizuje se Inspekce silniční dopravy jako správní úřad s celostátní působností se sídlem v Praze.

Inspektor silniční dopravy vykonává činnost ve služebním stejnokroji Inspekce silniční dopravy nebo v občanském oděvu v závislosti na povaze konkrétní činnosti a potřebě efektivního výkonu působnosti Inspekce silniční dopravy. Od července vznikne Inspekce silniční dopravy. Bude kontrolovat hlavně kamiony, u nichž je podezření, že jsou přetížené. Půjde o mobilní jednotky, její příslušníci budou nosit stejnokroj.

Technickou silniční kontrolou se rozumí kontrola technického stavu a činnosti vozidla, jeho systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků a jejich vlivu na životní prostředí za účelem zjištění či vyloučení závad podle zvláštního právního předpisu. O provedené technické silniční kontrole vydá policie nebo Inspekce silniční dopravy řidiči doklad. Údaje obsažené v tomto dokladu předá policie nebo Inspekce silniční dopravy Ministerstvu dopravy.

Zjistí-li se při technické silniční kontrole nebo při objasňování dopravní nehody nebezpečná závada, která vzhledem ke své povaze nebo rozsahu významně zvyšuje ohrožení bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích nebo nepříznivé působení provozu vozidla na životní prostředí, zadrží policista nebo inspektor silniční dopravy osvědčení o registraci vozidla vykazujícího takovou závadu a vydá o tom řidiči vozidla nebo jeho provozovateli, je-li přítomen, doklad. Do okamžiku vydání protokolu o technické prohlídce podle § 6c odst. ... Zadržené osvědčení o registraci vozidla zašle policie nebo Inspekce silniční dopravy spolu s kopií dokladu o jeho zadržení a kopií dokladu o provedené technické silniční kontrole, byl-li vydán, bez zbytečného odkladu, nejpozději následující pracovní den po dni jeho zadržení, obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností příslušnému k zapisování údajů o vozidle do registru silničních vozidel podle zvláštního právního předpisu nebo ministerstvu, není-li takový úřad.

Kauční opatření a postupy při podezření na přestupek

Policista nebo osoba pověřená výkonem státního odborného dozoru jsou při provádění kontroly nebo státního odborného dozoru podle tohoto zákona oprávněni vybírat kauci v rozmezí od 5 000 Kč do 200 000 Kč od dopravce, který je podezřelý ze spáchání přestupku podle tohoto zákona nebo kontrolního řádu, nebo od řidiče podezřelého ze spáchání přestupku podle § 34e odst. 1 písm. b) nebo § 34e odst. 3, je-li důvodné podezření, že se budou vyhýbat řízení o přestupku nebo že by případné vymáhání uložené pokuty bylo spojeno s nepřiměřenými náklady, popřípadě nebylo vůbec možné.

Při stanovení výše kauce se přihlíží k závažnosti, významu a době trvání protiprávního jednání a rozsahu způsobené škody. Náklady spojené s postupem podle odstavce 1 jdou k tíži osoby podezřelé ze spáchání přestupku. Odpovědnost řidiče nebo dopravce za vozidlo, náklad nebo přepravované osoby není postupem podle odstavce 1 dotčena.

Při postupu podle odstavce 1 poučí policista nebo osoba pověřená výkonem státního odborného dozoru řidiče o podmínkách uvolnění vozidla nebo vrácení zadržených dokladů nebo tabulek státní poznávací značky vozidla a vystaví potvrzení o zabránění v jízdě nebo o zadržení dokladů souvisejících s prováděnou přepravou nebo tabulek státní poznávací značky vozidla. V potvrzení uvede důvod zabránění v jízdě nebo zadržení dokladů nebo tabulek státní poznávací značky vozidla, důvod uložení kauce a její výši a správní orgán příslušný k vedení řízení o přestupku.

Do 72 hodin od provedení úkonu podle odstavce 1 lze kauci složit u orgánu, v jehož působnosti byl tento úkon proveden. Orgán, který kauci vybral, o tom vydá osobě, která kauci složila, potvrzení. Nebude-li kauce složena do 72 hodin od provedení úkonu podle odstavce 1, zašle orgán, v jehož působnosti byl tento úkon proveden, vyhotovení potvrzení podle odstavce 3 spolu s úředním záznamem nebo protokolem o kontrole a doklady souvisejícími s prováděnou přepravou správnímu orgánu příslušnému k vedení řízení o přestupku.

Je-li v řízení o přestupku uložena pokuta, rozhodne správní orgán o započtení vybrané kauce na zaplacení uložené pokuty a nákladů řízení. Vrací-li se kauce nebo její část a správnímu orgánu nejsou známy údaje o bankovním účtu, na který lze kauci nebo její část vrátit, vyzve správní orgán bez zbytečného odkladu ke sdělení těchto údajů osobu, od níž byla kauce vybrána; je-li touto osobou řidič, výzva obsahuje rovněž možnost vyzvednutí kauce nebo její části.

Veřejná doprava, poptávková doprava a ochrana práv cestujících

Novela umožní zavést poptávkovou dopravu, nazývanou také autobus na zavolání. Zákon umožní cestujícím objednat si autobus například pomocí aplikace v mobilu. „(7) Jde-li o poptávkovou dopravu, dopravce předloží návrh výlukového jízdního řádu ke schválení bez zbytečného odkladu poté, co se dozvěděl o uzavření pozemní komunikace nebo o objížďce, kvůli níž nebude možný výstup nebo nástup cestujících na zastávkách nebo jiných místech podle jízdního řádu schváleného podle odstavce 3. Dopravní úřad schválí výlukový jízdní řád, jsou-li splněny podmínky podle odstavce 3 písm. c) a odchylka od jízdního řádu schváleného podle odstavce 3 je pouze v nezbytném rozsahu a v souladu s rozhodnutím o uzavírce nebo objížďce, bylo-li vydáno.

Ministerstvo dopravy vyřizuje stížnosti na porušování povinností týkajících se dodržování práv cestujících podle přímo použitelného předpisu Evropské unie upravujícího práva cestujících v autobusové a autokarové dopravě.

Praktické novinky pro řidiče a provozovatele

Součástí změn je například možnost provozování takzvané dopravy na zavolání, či povinnost registrace zahraničních řidičů taxislužby. Novela upravuje pravidla pro provoz autonomních vozidel, zavádí nové možnosti v osobní přepravě a zpřísňuje podmínky pro vozidla, která dosud využívala legislativní mezery.

Mezi další praktické změny patří:

• Prodlužuje se platnost evidenční kontroly vozidla. Nově má platit celou dobu mezi pravidelnými technickými prohlídkami vozu.
• Společný záznam o nehodě, k níž není nutné přivolat policii, budou moci řidiči pořizovat také přes webovou aplikaci České kanceláře pojistitelů.
• Zvyšuje se hranice odhadované škody, od níž je nutné oznamovat havárií policii, z nynějších 100 000 korun na 200 000 korun.
• Řidičský průkaz nebo kartu řidiče bude možné si vyzvednout ve výdejním místě nebo ve výdejním boxu.
• Zahraniční řidiči taxislužby, kteří pracují v Česku, budou muset mít oprávnění vydané v ČR nebo jiné zemi EU.
• Žádosti, které patří k tzv. nejčastějším životním situacím, bude možné podat přes Portál dopravy (například v případě udělení řidičského oprávnění nebo při skončení platnosti stávajícího řidičského průkazu anebo v případě jeho ztráty, odcizení, poškození či zničení).
• Osoby, jimž bude řidičské oprávnění uděleno nebo rozšířeno, budou nově moct řídit vozidlo již od okamžiku zápisu tohoto oprávnění do registru řidičů (tedy bez nutnosti čekat na převzetí průkazu).

Mýtné, tatraktory a další úpravy

Mezi zpoplatněné úseky by se mohly po roce 2030 dostat vybrané krajské silnice. Mýtné by na silnicích druhé a třetí třídy platily nákladní automobily a dodávky s hmotností nad 3,5 tuny. Novela řeší i takzvané tatraktory. Jde o vozidla registrovaná jako traktory, ale přitom mají provozní a jiné vlastnosti jako běžné nákladní automobily. Nově mají podléhat mýtnému a k jejich řízení bude zapotřebí oprávnění skupiny C1 nebo C a také profesní způsobilost.

Horní hranice sazby pokuty za přestupek dopravce týkající se vedení záznamů o dobách řízení či odpočinku řidiče se navyšuje z 350 000 Kč na 500 000 Kč. V § 6a odst. 1 a 2 zákona č. 361/2000 Sb. je zakotvena povinnost řidiče (při splnění určitých podmínek a na výzvu policisty) zajet při technické silniční kontrole k mobilní kontrolní jednotce, do stanice technické kontroly nebo do stanice měření emisí, přičemž však zajížďka včetně cesty zpět nesmí být delší než 50 kilometrů.

Digitalizace a zjednodušení administrativy

Novela také reflektuje rostoucí digitalizaci - řidiči budou mít například možnost pořídit záznam o nehodě online nebo si vyzvednout řidičský průkaz ve výdejním boxu. Vyřizování agendy udělování a rozšiřování řidičského oprávnění, vydávání řidičského průkazu či karty řidiče a rozhodování o profesní způsobilosti řidiče - to vše se nyní obejde bez nutnosti navštívit úřad.

Hlavní podmínkou pro umožnění podání žádosti přes Portál dopravy je trvalý pobyt žadatele na území České republiky (o něm jsou totiž vedeny údaje v základních registrech). Žadatel se přitom musí na portálu řádně ztotožnit, kupříkladu prostřednictvím bankovní identity.

Pracovněprávní a organizační dopady zániku stávající organizace

Státní příspěvková organizace Centrum služeb pro silniční dopravu (dále jen „organizace“) zaniká uplynutím dne 30. ... S majetkem, s nímž byla organizace příslušná hospodařit v den svého zániku, je příslušná hospodařit ode dne 1. července 2025 Inspekce silniční dopravy. Závazky, jiná práva a jiné povinnosti, jejichž nositelem byla organizace v den svého zániku, přecházejí ode dne 1. ... Zaměstnanci, jejichž zaměstnavatelem byla v den svého zániku organizace, jsou ode dne 1. července 2025 zaměstnanci České republiky zařazenými k výkonu práce v Inspekci silniční dopravy.

Návrh první systemizace služebních míst a první systemizace pracovních míst Inspekce silniční dopravy předloží ředitel Inspekce silniční dopravy prostřednictvím Ministerstva dopravy po projednání s Ministerstvem financí Ministerstvu vnitra do 1. ... Zaměstnance podle bodu 6 věty druhé v pracovním poměru ředitel Inspekce silniční dopravy ode dne 1. července 2025 zařadí na odpovídající služební nebo pracovní místo podle schválené systemizace a organizační struktury; doba, na niž bylo sjednáno trvání pracovního poměru tohoto zaměstnance s organizací, tím není dotčena.

Další legislativní souvislosti a doprovodné novely

Novela zahrnuje úpravy v řadě souvisejících zákonů a odkazů na předpisy Evropské unie. V poznámce pod čarou se doplňují citace směrnic a nařízení EU souvisejících s technickou způsobilostí a provozem vozidel. Návrh obsahuje četné úpravy paragrafových odkazů, doplnění nových ustanovení a změny textů v jednotlivých odstavcích zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, a v zákoně č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích.

Poslanecká sněmovna schválila novelu zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích, která se zaměřuje zejména na větší bezpečnost všech účastníků silničního provozu. Mezi nejvýraznější změny patří nově povinnost chodců nosit reflexní prvky při pohybu na vozovce mimo obec při snížené viditelnosti, omezení provozu vozítek segway či definice cyklistické ulice. Novelu zákona o provozu na pozemních komunikacích nyní musí ještě schválit Senát a prezident.

Novela zákona o provozu na pozemních komunikacích dále umožňuje zadržet osvědčení o registraci vozidla, tedy malý technický průkaz, v případě, že policista při silniční kontrole zjistí, že vozidlo má špatný technický stav. Jakmile řidič na příslušném úřadě prokáže odstranění závad protokolem o provedení technické kontroly, úřad mu jej okamžitě vydá zpět.

Vybrané změny přehledně

• Vznik Inspekce silniční dopravy.
• Pravidla pro provoz autonomních a automatizovaných vozidel, včetně povinnosti černé skříňky a nové právní úpravy odpovědnosti.
• Možnost provozování poptávkové dopravy (autobus na zavolání).
• Rozšíření digitalizace agend (Portál dopravy, výdejní boxy pro doklady).
• Rozšíření pravomocí kontrolních orgánů a možnost vybírat kauci od podezřelých osob či dopravců.
• Změny v mýtném systému a postavení „tatraktorů“ a podobných vozidel.
• Prodloužení platnosti evidenční kontroly vozidel a zvýšení hranice škody pro oznamování nehody policii.

Novela vstupuje v účinnost v několika fázích; některá ustanovení nabývají účinnosti již od začátku prázdnin nebo od 1. července 2025, jiné budou zaváděny později v návaznosti na prováděcí předpisy a systémové přechody. S účinností od začátku prázdnin vstupuje v platnost zákon č. 130/2025 Sb., který zásadním způsobem mění zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, a řadu dalších souvisejících předpisů.

Pro řidiče i provozovatele vozidel je důležité sledovat prováděcí předpisy a doplňující nařízení, která upřesní technické a administrativní detaily provedení nových pravidel, zejména v oblasti certifikace a záznamových zařízení automatizovaných vozidel, postupu při kontrole a zadržování dokladů, způsobu výběru a vracení kauce či režimu přechodu zaměstnanců do nové Inspekce silniční dopravy.

tags: #novela #zakona #o #silnicnim #provozu