Postup při odstranění vozidla tvořícího překážku na komunikaci je institutem veřejného práva, který dává příslušným orgánům oprávnění zasáhnout do práva provozovatele vozidla za účelem zajištění plynulosti silničního provozu, smyslem je tedy hájení určitého veřejného statku.
Na to navazující nárok na náhradu nákladů vynaložených na odtah však je třeba považovat již za nárok soukromoprávní, neboť není sankcí, nýbrž kompenzačním prostředkem založeným zvláštním právním předpisem (§ 45 odst. 4 zákona o silničním provozu) tomu, kdo náklady vynaložil.
Při výkladu podmínek pro jeho uplatnění je namístě přihlédnout i k obecné úpravě občanskoprávní povinnosti k náhradě škody z provozu dopravních prostředků podle § 2927 a násl. o. z., zejména § 2930 o. z., podle něhož nelze-li provozovatele dopravního prostředku určit, platí, že je jím jeho vlastník.
Hlavní principy a subjekty odpovědnosti
Primárně je tedy subjektem povinným nahradit náklady odstranění vozidla vytvářejícího překážku provozu na pozemní komunikaci osoba zapsaná jako vlastník nebo provozovatel v registru silničních vozidel.
Ten, kdo náklady na odstranění vynaložil, obvykle nemá jinou možnost než zjistit osobu provozovatele vozidla z registru vozidel. Zjistí-li však, že skutečným vlastníkem a faktickým provozovatelem vozidla je osoba odlišná, pak by odepření možnosti požadovat jejich náhradu po skutečném vlastníku vozidla bylo přílišným formalismem a především by bylo v rozporu se smyslem a účelem evidenční povahy registru.
Podle rozsudku Nejvyššího soudu ČR sp. zn. 25 Cdo 1064/2021, ze dne 21. 6., je tedy klíčové, že:
- provozovatel vozidla je vlastníkem nebo osobou zapsanou jako provozovatel v registru silničních vozidel; a
- pokud se zjistí, že skutečný vlastník není uveden jako provozovatel v registru, je možné nárok uplatnit i vůči němu, pokud jinak je prokazatelně oprávněn k vozidlu.
Podmínky a proces uplatnění náhrady nákladů
Postup při odstranění vozidla tvořícího překážku provozu se řídí veřejným právem a nárok na náhradu nákladů je soukromoprávní. Pokud tedy provozovatel (v registru zapsaný) byl povinen nést náklady na odtah, má nárok na náhradu vůči osobě, která je zapsána jako provozovatel v registru silničních vozidel.
Ten, kdo náklady na odstranění vynaložil, obvykle zjistí osobu provozovatele z registru; pokud se však ukáže, že provozovatel uvedený v registru není skutečným provozovatelem, má být zohledněn i faktický stav věci a právní poměry kolem vozidla.
Podle rozhodnutí Nejvyššího soudu je registr silničních vozidel informačním systémem veřejné správy a jeho zápisy nemusí mít absolutní publicity, avšak právo na náhradu vychází z právní povinnosti provozovatele nahradit škodu způsobenou odstraněním vozidla.
Rozsudkové kontexty a příklady judikatury
Okresní soud v Hradci Králové při řízení o náhradě nákladů na odtah uvedl, že náklady nese ten, kdo je jako provozovatel zapsán v registru silničních vozidel, bez ohledu na to, zda jde o skutečného vlastníka. I tento názor byl potvrzen krajským soudem, a dále rozveden v rozhodnutí Nejvyššího soudu, který zdůraznil význam pasivní legitimace a vztahu mezi skutečným vlastnictvím a zápisem v registru.
V jiných soudech bylo potvrzeno, že registr může způsobit určitou rozmělněnost v odpovědnosti a že skutečný vlastník, pokud má práva a možnosti vozidlo užívat, může nést odpovědnost i tehdy, pokud v registru figuruje jako provozovatel jiný subjekt.
Evidence a důkazy
V konkrétních případech soudy vyžadují, aby byl doložen provoz vozidla, jeho vlastník a způsob vyřizování odtahu; často se používá registr silničních vozidel, kupní smlouvy a potvrzení o zajištění vozidla, aby se vymezila pasivní legitimace a vyřešila otázka náhrady.
Další aspekty se týkají správních řízení, kde může být spor o postup policie a zajištění vozidla; v některých případech NSS závěrem, že zajištění vozidla je zásahem, který trvá do uvolnění a vyžaduje splnění podmínek § 124c odst. 1 písm. a) ve spojení s § 124a odst. 1 zákona o silničním provozu a nesmí být splněny podmínky pro uvolnění zajištěného vozidla.
Praktické poznámky pro řidiče a provozovatele
Pokud dojde k odtahu vozidla, je důležité zjistit, kdo je provozovatelem vozidla v registru silničních vozidel, a to i tehdy, pokud se ukáže, že skutečný vlastník není uveden jako provozovatel v registru. V případě sporu je vhodné vyřešit otázku pasivní legitimace soudně, aby nebyl porušen zákon o silničním provozu a aby byla zajištěna spravedlivá náhrada nákladů.
V účetní praxi obvykle bývá počítáno s náklady na odtah, skladování a případný zpětný odtah; tyto náklady mohou být určeny v konkrétních obecních nařízeních nebo v dohodách se zúčastněnými stranami a mohou zahrnovat i denní střežení vozidla.
Možnosti doplnění tabulkou
| Krok | Co se děje | Kdo je odpovědný |
|---|---|---|
| 1 | Vozidlo tvoří překážku, policie nařídí odstranění | Provozovatel zapsaný v registru (§2 zákona o silničním provozu) |
| 2 | Vozidlo je odtaženo na odstavné parkoviště | Provozovatel nese náklady na odtah (§45 odst. 4) |
| 3 | Žaloba o náhradu nákladů | Podávající (nacházející se náklady) proti provozovateli v registru |