Povodí Moravy povolení k vjezdu vozidla a jeho právní rámec na jihu Moravy

I. Obecné užívání pozemních komunikací je až na výjimky stanovené zákonem bezplatné (§ 19 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích). Toto pravidlo je třeba vztáhnout též na úřední povolenky k vjezdu na komunikace, na které je jinak vjezd zakázán dopravním značením. II. V Brně dne 9. Sp. Pan P. V., bytem ... (dále také "stěžovatel"), nesouhlasí s praxí některých obcí na jihu Moravy, kde dochází ke zpoplatňování užívání komunikací vedoucích k vodním tokům či podél nich. Podle stěžovatele obce upřednostňují vlastní rybáře oproti přespolním. Vzhledem k tomu, že veřejná ochránkyně práv Mgr. Anna Šabatová, Ph.D., využila možnosti dané zákonem č. Předmětem mého šetření jsem učinil postup Obecního úřadu Lednice (dále také "obecní úřad") jako silničního správního úřadu příslušného k udělování výjimek ze zákazu vjezdu. Stěžovatel ke svému podnětu doložil fotografie dopravního značení na přístupových cestách k řece Dyji a také kopie písemností Obecního úřadu Lednice a Městského úřadu Břeclav. Fotografie dokládají umístění dopravních značek B1 zákaz vjezdu všech vozidel a B11 zákaz vjezdu všech motorových vozidel s dodatkovými tabulkami s textem "vjezd na povolení OÚ Lednice" nebo "mimo návštěvníky a zásobování Janova hradu a vozidel s povolením MěÚ Břeclav". Dopisem ze dne 1. * cesta v úseku Přítlucké aleje po tzv. * cesta v úseku Nejdek tzv. Pro členy místní organizace Moravského rybářského svazu Lednice platí po předložení průkazu člena sleva 50 %. Poplatku může být zproštěna osoba s průkazem ZTP a povolení se vydává nejdéle do 31. Městský úřad Břeclav stěžovatele dopisem ze dne 5. listopadu 2013 informoval, že nařízením Jihomoravského kraje ze dne 4. dubna 2013 o zřízení Přírodního parku Niva Dyje a o omezení využívání jeho území došlo k novému vyhlášení přírodního parku Niva Dyje, a tím také ke změně podmínek využití jeho území. K vjezdu na pozemní komunikace od silnice Podivín - Lednice k Janovu hradu již není nutný souhlas příslušného orgánu ochrany přírody, tj. Městského úřadu Břeclav, odboru životního prostředí. Povolení vjezdu na tyto komunikace je proto třeba projednat s Obecním úřadem Lednice jako věcně a místně příslušným silničním správním úřadem. Městský úřad doplnil, že podle § 20 zákona o lesích[1] je v lesích zakázáno jezdit a stát motorovými vozidly. V rámci šetření jsem si vyžádal vyjádření starosty obce Lednice a komunikoval jsem též s Krajským úřadem Jihomoravského kraje (dále také "krajský úřad"). Ředitelka krajského úřadu mě informovala, že krajský úřad provedl kontrolu, při níž zjistil, že komunikace, které jsou předmětem stížnosti, jsou s nezpevněným povrchem a jsou ve vlastnictví obce Lednice, Povodí Moravy, a. s., a státu.[2] Krajský úřad přijal po kontrole opatření spočívající v tom, že pokud obec Lednice nedohledá doklady ke stanovení místní úpravy provozu, bude se obecní úřad touto věcí dále zabývat. Dále by měl obecní úřad zahájit správní řízení o omezení přístupu na předmětné komunikace podle § 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích[3] a konečně Rada obce Lednice zrušit směrnici zakotvující povinnost platit za vydání povolení k vjezdu. Starosta obce Lednice mi sdělil, že se nepodařilo dohledat doklady, na základě kterých bylo provedeno dopravní značení a dále, že Rada obce Lednice po seznámení s doporučením, které vzešlo z kontroly provedené krajským úřadem, pozastavila platnost směrnice č. Jak jsem popsal výše, obecní úřad vydával povolení k vjezdu na účelové komunikace, na které je dopravním značením stanoven zákaz vjezdu dopravním značím, po zaplacení poplatku. Poplatek úřad vybíral na podkladě směrnice obce Lednice č. 2/2007, o úhradě poplatku za povolení k vjezdu. Tato praxe úřadu není v souladu se zákonem, neboť užívání pozemních komunikací je v České republice až na výjimky bezplatné.[4] Povinnost úhrady je spojena pouze s užitím dálnic a některých silnic,[5] s parkováním na placených parkovištích či parkovacích zónách[6] a konečně je možné zpoplatnit vjezd místním poplatkem (tedy obecně závaznou vyhláškou obce); v takovém případě se však musí jednat o vjezd do vybraného místa,[7] kterým není jakákoli lokalita za zákazovou značkou, ale musí jít skutečně o specifické, zpravidla urbanistické místo (hrad, historické centrum města apod.).[8] Na základě kontroly krajského úřadu obec Lednice platnost směrnice pozastavila, ovšem údajně do vydání nové směrnice. Upozorňuji tímto obec Lednici, že směrnice Rady obce Lednice nemůže v rozporu se zákonem zavádět zpoplatnění užívání pozemních komunikací. Vydávané výjimky ze zákazu by měly být skutečně odůvodněné důležitou potřebou žadatele, a pokud žadatel takovou potřebu prokáže, měl by výjimku dostat zdarma. Povolenky k vjezdu nejsou tržní komoditou, a nejsou tedy určeny komukoli, kdo je ochoten zaplatit. Pokud jde o samotné zákazové dopravní značení, doklady k němu se nepodařilo dohledat, jelikož buď byly skartovány, nebo nikdy neexistovaly. Krajský úřad proto obec Lednici vyzval, aby tento nedostatek odstranila. Především obecní úřad musí mít k dispozici rozhodnutí povolující omezení přístupu na účelovou komunikaci. Toto omezení přístupu se řeší v rámci řízení vedeného podle § 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích a žadatel (vlastník komunikace[9]) musí prokázat, že je to nezbytně nutné k ochraně jeho oprávněných zájmů. Věcně a místně příslušným úřadem k vedení správního řízení je obecní úřad obce, na jejímž území se účelová komunikace nachází. Dopravní značení, které představuje místní úpravu provozu, stanoví na účelové komunikaci její vlastník, ovšem potřebuje k tomu předchozí souhlas obce s rozšířenou působností. Dodatková tabulka pod zákazovou značkou pak uživatele komunikace upozorňuje na to, kdo je oprávněn udělit výjimku ze zákazu. Z vyjádření Městského úřadu Břeclav jsem vyrozuměl, že informace o tom, že výjimku ze zákazu na jedné z dotčených komunikací vydává Městský úřad Břeclav, již není aktuální, jelikož došlo ke změně podmínek využití Přírodního parku Niva Dyje (viz výše). Na základě výše popsaných zjištění a úvah jsem ve smyslu ustanovení § 18 odst. 1 zákona o veřejném ochránci práv dospěl k přesvědčení, že se Obecní úřad Lednice dopustil pochybení spočívajícího v tom, že vydával povolení k vjezdu na účelové komunikace, na které je jinak vjezd dopravním značením zakázán, za úplatu. Zprávu o šetření zasílám starostovi obce Lednice a žádám, aby se v zákonné lhůtě 30 dnů od jejího doručení vyjádřil ke zjištěným pochybením a informoval mě o přijatých opatřeních k nápravě, konkrétně o tom, zda obec Lednice upustí od vydání nové směrnice zakotvující zpoplatnění vydávání povolenek k vjezdu. JUDr. Stanislav Křeček v. [1] Zákon č. [3] Zákon č. [4] Srov. "V mezích zvláštních předpisů upravujících provoz na pozemních komunikacích a za podmínek stanovených tímto zákonem smí každý užívat pozemní komunikace bezplatně obvyklým způsobem a k účelům, ke kterým jsou určeny, pokud pro zvláštní případy nestanoví tento zákon nebo zvláštní předpis jinak. [5] Srov. [6] Srov. [7] Srov. § 10 zákona č. [8] Srov. nálezy ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 23/2000, ze dne 11. července 2001, a sp. zn. Pl. ÚS 12/11, ze dne 24. [9] V případě účelových komunikací je vlastníkem komunikace vlastník pozemku, po kterém komunikace vede, což v konkrétním případě může znamenat několik (mnoho) vlastníků. V řešeném případě mají být vlastníky obec Lednice, stát a Povodí Moravy, a.

Základní situace a konfliktní praxe

Obec Lednice vydávala povolení k vjezdu na účelové komunikace, na které je dopravním značením zakázán vjezd, po zaplacení poplatku. Tato praxe není v souladu se zákonem, neboť užívání pozemních komunikací je bezplatné až na výjimky.

Klíčové poznatky z vyšetřování

• Zákon umožňuje bezplatné užívání pozemních komunikací v obecných případech.
• Poplatky za vjezd mohou být zavedeny jen výjimečně prostřednictvím vyhlášky obce pro vybraná místa.
• Směrnice Lednice č. 2/2007 byla pozastavena a je nutné projednat nové nastavení s obecním úřadem.
• Dopravní značení a jeho platnost vyžadují dohledání dokumentů a souhlasy dotčených orgánů.

Doporučená opatření a postupy

1. Obec Lednice má vyřešit platnost výroků a zřídit řádné řízení o omezení přístupu podle § 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích.
2. Obec má zajistit existenci rozhodnutí o omezení přístupu na účelovou komunikaci a doložit je k nahlédnutí.
3. Zrušit zpoplatnění za vydání povolenek k vjezdu a vycházet z obecně závazných pravidel bezplatného užívání.
4. V případě potřeby sjednat spolupráci s Povodím Moravy a. s. a dalšími vlastníky komunikací.

V rámci transparentnosti a zajištění spravedlivého přístupu by měly výjimky ze zákazu vjezdu být skutečně odůvodněné důležitou potřebou žadatele. Pokud žadatel takovou potřebu prokáže, měl by výjimku dostat zdarma. Povolenky k vjezdu nejsou tržní komoditou, a nejsou tedy určeny komukoli, kdo je ochoten zaplatit.

Závěr požadavků veřejného ochránce práv a současný stav

Krajský úřad přijal opatření, že obec Lednice musí dohledat doklady a zahájit řízení o omezení přístupu, jinak bude řešit věc dále. Zprávu o šetření zasílám starostovi Lednice a vyžaduji vyjádření k pochybením a o nápravných krocích. Obec Lednice má vyjít vstříc zásadám bezplatného užívání komunikací a vjezdů na ně, pokud to zákon výslovně neukládá jinak.

tags: #povodi #moravy #povoleni #k #vjezdu #vozidla