Nejvyšší soud z podnětu dovolání nejvyššího státního zástupce, podaného v neprospěch obviněných I. Č., M. W., M. D. a Q. T. T. ve věci vedené u Okresního soudu v Chomutově pod sp. zn. 5 T 40/2017, podle § 265k odst. 1 tr. ř. zrušil rozsudek Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne 7. 9. 2022, podle § 265k odst. 2 tr. ř. zrušil také další rozhodnutí obsahově navazující na zrušené rozhodnutí, a podle § 265l odst. 1 tr. ř. Krajskému soudu v Ústí nad Labem přikázal, aby věc v potřebném rozsahu znovu projednal a rozhodl.
Podklad a hlavní skutkové okruhy
Rozsudek prvního stupně z 19. 8. 2021, sp. zn. 5 T 40/2017, uznal vinu obviněných za přečin neoprávněného provozování loterie a podobné sázkové hry podle § 252 odst. 1 tr. zákoníku (vůči různým skutkovým útokům a za účast na spolupracující trestné činnosti). Obviněné I. Č. byla uznána vinná za tři dílčí útoky související s provozováním heren a svěřenského fondu E., který měl sloužit k obcházení regulací hazardních her a vyhýbání se vyhláškám obcí. Obvinění M. D., Q. T. T. a M. W. byli rovněž uznáni vinnými za přečin neoprávněného provozování loterie, jejichž tresty zahrnovaly podmíněné odložení výkonu a zákaz činnosti.
Odvolací soud následně změnil některé okolnosti posuzování, včetně posouzení, zda jednání obviněných představuje organizovanou skupinu, a to za použití vyšší trestní sazby. Nejvyšší soud tento výklad a závěry odvolacího soudu zrušil a přikázal věc znovu projednat, neboť výsledná kvalifikace (jako člen organizované skupiny) vyžaduje pečlivé zhodnocení okolností a skutkových zjištění, zejména pokud jde o vzájemnou součinnost, dělbu úkolů a plánovitost trestného činu.
Právní pojetí koordinace a role koordinátora BOZP
Koordinátor BOZP je odborník odpovědný za dohled nad bezpečností a ochranou zdraví při práci na stavbě, který je obvykle jmenován zadavatelem stavby. Jeho primární úloha spočívá v zajištění plánu BOZP, průběžném sledování dodržování bezpečnostních opatření a upozorňování na nedostatky. Většinou existují dva fáze činnosti: příprava stavby a realizace stavby. V rámci přípravy se zpracovává plán BOZP a identifikují se rizika; v realizaci dohlíží na plnění plánu a informuje zhotovitele i zadavatele o rizicích a nutných opatřeních.
Koordinátor BOZP se liší od osoby odborně způsobilé v prevenci rizik, která má na starosti samotnou technickou či provozní stránku rizik. Koordinátor je jmenován investorem či zadavatelem a jeho role zahrnuje organizaci spolupráce více zhotovitelů na jedné stavbě. Legislativa upravuje i odpovědnost zhotovitele za BOZP na staveništi a vyžaduje, aby zhotovitel zajistil školení zaměstnanců a určil osoby odborně způsobilé v prevenci rizik. Není však nutné, aby koordinátor a technický dozor byly totožné osoby.
Právo a praxe: spolupráce a odpovědnosti
Rozhodnutí Nejvyššího správního soudu uvádí, že koordinátor BOZP je povinen vyžadovat součinnost ostatních osob na stavbě, aby mohl plnit své úkoly. Pokud tyto osoby neposkytují spolupráci, koordinátor musí neprodleně informovat zadavatele a důsledně vyžadovat nápravu. Výjimky platí jen pro určité krátké projekty s omezeným počtem pracovních dnů a zaměstnanců. Dále soud vyzdvihuje, že koordinátor BOZP musí mít jasně vymezené pravomoci a odpovědnosti, a že smluvní ustanovení by měla odrážet skutečné rozdělení rolí a odpovědností mezi zhotovitele, dodavatele a subdodavatele.
Podle rozsudku je důležité stanovit, že koordinátor BOZP je vyžadován k řízení a koordinaci bezpečnosti na stavbě, nikoli k nahrazování odborně způsobilé osoby v prevenci rizik. Zároveň je klíčové definovat vazby a komunikaci mezi koordinátorem a ostatními subjekty na staveništi, aby nedocházelo k překrývání rolí a k zbytečnému zvyšování odpovědností mimo legislativní rámec.
Praktické implikace pro právní výklad a soudní praxi
V souvislosti s trestními činy a organizovanou skupinou je důležité, aby soudy pečlivě vyhodnotily kvalitu vzájemné součinnosti, rozdělení úkolů a koordinaci mezi obviněnými. Z týchto hledisek lze učinit závěr, že skutková zjištění mohou naplnit znaky organizované skupiny i tehdy, pokud nebudou známy všechny osoby, které ji tvoří, pokud obviněný vědomě spolupracuje a má jasný podíl na společném trestném záměru. Podřadně se musí posoudit, zda jednotlivé činnosti jednotlivých obviněných fakticky vedly k naplnění trestného činu a zda šlo o koordinovanou činnost s plánovitým postupem, což napomáhá odhalení vyššího trestního sazby jako okolnosti podmiňující použití vyšší sazby.
Konkrétně v případě popsaného činu šlo o založení svěřenského fondu a koordinaci činností nelegálního provozování heren, včetně nájmu prostor, zprovoznění herních zařízení a organizace samotných útoků a provozu. Důraz je kladen na to, že dělba úkolů mezi obviněnými byla koordinovaná a že každý plnil svou nezastupitelnou roli ve vytváření společného trestného záměru, což naplňuje znaky organizované skupiny, a to i přes to, že některé další detaily nebyly jednoznačně identifikovány.
Terminologie a právní pojmy
- Koordinátor BOZP: osoba odpovědná za bezpečnost práce na stavbě, jmenovaná zadavatelem; zpracování plánu BOZP; dohled nad dodržováním protokolu.
- Organizovaná skupina: znaky plánovitost, koordinovanost a dělba úkolů; podmiňující okolnost pro použití vyšší trestní sazby v některých trestných činech.
- Přečiny vs. zločiny: kvalifikace podle platného zákona a účinnosti v době spáchání činů.
- Podmíněné odložení výkonu trestu, zákaz činnosti a další sankce se uplatňují v závislosti na skutkovém stavu a kvalifikaci činu.
Významný je závěr Nejvyššího soudu, že koordinátor BOZP má ve své roli aktivně vyžadovat spolupráci a informovat zadavatele o nutných nápravách, pokud k součinnosti nedochází. To zajišťuje, že bezpečnost a ochrana zdraví na staveništi je skutečně řízena a koordinována, a že odpovědnosti jsou jasně vymezeny mezi jednotlivými subjekty.
