Tento příspěvek se zabývá analýzou činností technického dozoru (TDI) pro silniční stavby v praxi, přibližuje jeho náplň v České republice a s tím spojené nástroje pro řízení a management stavby. Dále je předložena analýza volby smluvních podmínek FIDIC využitých v rámci významných dopravních staveb pro Ředitelství silnic a dálnic ČR (ŘSD ČR), které byly zahájeny nebo realizovány v letech 2020 a 2021.
Výkon technického dozoru dle legislativy
Výkon technického dozoru na veřejných zakázkách řeší a má povinnost zajistit stavebník (investor/objednatel), což vyplývá ze stavebního zákona č. 183/2006 Sb. [1]. V případě veřejného zadavatele, jakým je ŘSD ČR, je výkon TDI mimo jiné řešen dle metodického pokynu [2]. Toto rozdělení však není zcela vypovídající, neboť nezahrnuje právní odpovědnost, kterou daná osoba při výkonu technického dozoru přebírá.
Ve stavebním zákoně je jasně definováno, kdo je technický dozor, přičemž jím pro celou stavbu a po celou dobu jejího trvání zůstává, pokud není prováděcí smlouvou o výkonu TDI stanoven jiný časový a obsahový rámec. Pokud je prováděcí smlouvou stanoven časový rámec v počtu hodin za měsíc (např. 100 h/měsíc), není zcela správně pochopen význam TDI, neboť výkon TDI je prováděn celý kalendářní měsíc v režimu 24/7, tedy nikoliv pouze vymezené dny v týdnu.
Doporučené postupy dle hodnoty stavebních prací
Dle metodického pokynu by se forma dozoru měla zpravidla řídit dle předpokládané hodnoty stavebních prací:
- U prací nad 300 mil. Kč (bez DPH) by měl být jmenován správce stavby pro stálý dozor.
- U prací ve výši 50 až 300 mil. Kč (bez DPH) je zpravidla jmenován správce stavby pro stálý nebo občasný dozor.
- U prací ve výši 0,5 až 50 mil. Kč.
Analýza využití smluvních podmínek FIDIC na stavbách ŘSD ČR
Pro ověření postupu uvedeného v metodickém pokynu byla zpracována analýza 70 dopravních staveb veřejného zadavatele ŘSD ČR, které byly v letech 2020 a 2021 buď zahájeny, nebo se v daném čase realizovaly, případně byla dokončena výběrová řízení jak na stavební práce, tak na služby výkonu TDI [4].
Preferované smluvní podmínky FIDIC
Ze zjištěných závěrů je patrné, že ŘSD ČR preferovalo obchodní podmínky dle Červené knihy FIDIC, resp. preferovalo volbu měřeného kontraktu včetně povinnosti zadavatele zajistit technickou specifikaci dané stavby včetně zadávací dokumentace. Pro využití Zelené knihy FIDIC, tj. pro stavby menšího rozsahu, připadlo z celkového počtu pouze 13 staveb. Při analýze bylo dále zjištěno, že Zelená kniha FIDIC byla použita pro stavby, kde investiční náklady nepřesáhly 100 mil. Kč. Pouze dvě stavby realizované dle Zelené knihy FIDIC měly investiční náklady vyšší než 100 mil. Kč. Je potřeba dodat, že pro dvě stavby, u nichž byly investiční náklady nižší než 100 mil. Kč, byla použita Červená kniha FIDIC. Jak již bylo uvedeno výše, Červená kniha FIDIC byla nejčastější volbou smluvních podmínek ŘSD ČR v případě staveb s investičními náklady nad 100 mil. Kč.
Významný finanční objem staveb
Při provedeném porovnání pro využití smluvních podmínek FIDIC je nutné brát v úvahu, že byly vybrány pouze stavby velkého finančního objemu a dopravního významu. Pokud by se braly v úvahy všechny dopravní stavby, tak by poměr mezi Červenou a Zelenou knihou FIDIC byl výrazně nižší, neboť počet stavebních zakázek menšího rozsahu je v celkovém objemu staveb výrazně vyšší. Provedené porovnání však dokládá, že veřejný zadavatel ŘSD ČR volil obchodní podmínky většinou dle Červené knihy FIDIC, a to mnohdy i v případech, kdy bylo možné použít Žlutou knihu FIDIC.
Obsazení pozice správce stavby
Z analyzovaných dat bylo zjištěno, že ŘSD ČR při jmenování správce stavby či stanovení pověřené osoby v zadávací dokumentaci zpravidla volí vlastní zaměstnance. Nejčastěji jsou uváděni ředitelé příslušných Správ a Závodů, příp. vedoucí investičních nebo provozních úseků. Pouze v pěti případech z celkového počtu 70 staveb je v zadávací dokumentaci uvedena jako správce stavby externí fyzická osoba či externí právní subjekt. Souhrnně lze tedy uvést, že činnost správce stavby si zadavatel ŘSD ČR vykonává vlastními kapacitami na rozdíl od výkonu technického dozoru, který je vykonáván externími konzultačními firmami.
Nestrannost správce stavby
Při volbě osoby správce stavby z řad zaměstnanců objednatele stojí také za úvahu, že správce stavby má být nestranný (neutrální) technický odborník, který dokáže provést spravedlivé určení ve věci možných sporů a nároků mezi zhotovitelem a objednatelem. Aby právě takové spravedlivé určení mohl provést, tak by dle filozofie FIDIC neměl být úzce spjat s žádnou stranou sporu, tj. ani zhotovitelem, ani objednatelem.
Náklady na výkon technického dozoru
Na 70 dopravních stavbách ŘSD ČR bylo také možné dohledat smluvní vztah týkající se výkonu technického dozoru. U výkonu TDI není předem jasně definována procentuální hodnota odměny z výše stavebních prací, avšak ze smluvních částek za výkon TDI a za stavební činnost je možné vypočíst procentuální poměr, který může sloužit jako orientační ukazatel při oceňování výkonu TDI. Ze zjištěných hodnot lze konstatovat, že pokud je nutné cenu výkonu technického dozoru paušalizovat, tak průměrná hodnota nákladů na výkon TDI činí 3,69 % ze stavebních nákladů.
Trend v ocenění TDI
Z uvedených dat je také možné sledovat trend, že vyšší investiční stavební náklady stavby nejsou přímo úměrné s oceněním výkonu TDI, resp. neplatí vztah čím dražší stavba, tím je dražší výkon TDI. Naopak je možné dle zjištěných dat sledovat klesající tendenci ocenění výkonu TDI od staveb v hodnotě 700 mil. Kč. Tento zjištěný trend lze přisuzovat stavu, že při výkonu TDI a výkonu celého týmu správce stavby již nehraje zásadní rozdíl, jestli je stavba v hodnotě 1 mld. Kč nebo v hodnotě nad 3 mld. Kč. V obou případech jsou tým správce stavby a členové TDI jmenováni a výkon probíhá obdobně. Proměnná je na straně zhotovitele u objemu provedených prací.
Analýza činností technického dozoru
Rozsah služeb při výkonu TDI bývá obvykle stanoven a upřesněn v přílohách prováděcí smlouvy. Jsou zde uvedeny jak povinnosti konzultanta, tak také souhrn poskytovaných služeb, případně bývají uvedeny činnosti, na kterých se má konzultant pouze spolupodílet.
Dotazníkové šetření
Pro podrobnou analýzu činností TDI bylo provedeno dotazníkové šetření mezi pracovníky vykonávajícími výkon technického dozoru jak v České republice, tak i na Slovensku. Jedním ze záměrů dotazníku bylo ukázat celistvost a rozsah výkonu technického dozoru a dokázat, že se nejedná o striktně definovanou a jasně specifikovatelnou službu. Dotazník obsahoval soupis 28 činností TDI, které by měl řádně kvalifikovaný technický dozor vykonávat. Oslovené osoby pracují při výkonu TDI na různých pozicích. Byli osloveni jak vedoucí vícečlenného týmu správce stavby, tak např. kvalitář, asistent správce stavby pro mostní konstrukce či technický dozor pro stavbu menšího rozsahu, který má na starost celý rozsah výkonu TDI.
Kategorizace činností TDI
Ze soupisu činností, které byly uvedeny v dotazníku, je možné provést dílčí kategorizace. Jedna kategorizace je možná s ohledem na způsob výkonu. Lze také provést kategorizaci a členění činnosti TDI dle kategorizace pracovních úkonů [6]. Další kategorizace úkonů při současném výkonu technického dozoru je možné provést z pohledu budoucího zavedení společného datového prostředí (BIM a CDE). Společné datové prostředí má čtyři hlavní části - 3D model / komunikace / procesy / dokumenty.
Z prvního dělení (dle počtu činností) je zcela patrné, že výkon technického dozoru je z 90 % administrativně kontrolní činností a pouze 10 % úkonů je přímo provázáno s kontrolou na staveništi. Z druhého rozdělení vyplývá, že výkon technického dozoru je ve všech svých částech znalostní činnost a současně pouze jednu třetinu je možné definovat jako nerutinní.
Příčiny rutinní činnosti
Jako hlavní příčinu rutinní činnosti při výkonu TDI je možné spatřovat v samotné podstatě stavebnictví, resp. každá stavba musí mít stavební deník a na každé stavbě jsou sledovány hlavní aspekty, jako jsou finance a termín dokončení. Na většině staveb probíhají kontrolní dny, jsou řešeny technologické předpisy a je řešena projektová dokumentace. Na všech těchto činnostech se technický dozor spolupodílí. Činnosti spojené s fyzickou kontrolou stavby nelze opomíjet, neboť smyslem výkonu TDI je kontrola skutečně provedených prací ze strany zhotovitele. A právě při samotné realizaci díla je nutné provádět nezávislou a odbornou kontrolu.
Vliv BIM na výkon TDI
Poslední možná kategorizace úkonů při výkonu činnosti technického dozoru uvedených v dotazníku je prováděna v rámci čtyř hlavních částí metody BIM. Mohlo by se zdát, že zavedení digitalizace stavebnictví a BIMu bude výkon TDI ovlivňovat zejména ve způsobu komunikace, práce s dokumenty a vzájemné interakci mezi subjekty (procesy). V rámci dotazníkového šetření bylo sledováno časové hledisko jednotlivých úkonů TDI. Výkon technického dozoru je prováděn na základě smluvního vztahu mezi poskytovatelem služby dozoru a jejím objednatelem, přičemž rozsah činností musí být stanoven a upřesněn dle požadavků objednatele. Nelze očekávat, že se se zavedením modelu BIM charakter náplně výkonu technického dozoru zásadně změní. Výkon TDI bude obdobný, nicméně bude umožněno využít jiné nástroje pro plnění těchto činností. Zavedením metody BIM se možná doplní činnost správce stavby o novou pozici správce informací, která bude zajišťovat funkcionalitu BIM z pohledu technického dozoru, ale podstata výkonu TDI, tj. kontrolní činnost jak fyzická přímo na stavbě, tak kontrolně administrativní, zůstává.