V rámci změn vyhlášky o podrobnostech nakládání s odpady, která má vyjít ve Sbírce zákonů a vstoupit v účinnost 1. 3. 2016, se bezhotovostní výkup rozšiřuje jen na dva další druhy odpadů: na 02 01 10 (kovové odpady ze zemědělství) a 16 08 01 (katalyzátory s obsahem drahých kovů). Zákaz výkupu částí vyjmenovaných výrobků od občanů se rozšiřuje na části autovraků; autobaterie však pro účely tohoto ustanovení nepřichází v úvahu a nadále je možné je vykupovat od občanů a platit za ně hotově.
Rozšíření pravidel o odebíraných odpadech a evidence
Upravuje se ustanovení týkající se vymezení odebíraných nebo vykupovaných odpadů, za něž lze poskytovat úplatu, jen dle § 18 odst. (4). U autovraků a jejich podstatných částí se evidence podle § 18 odst. 3 zákona nahrazuje evidencí v informačním systému pro sledování toku vybraných autovraků podle § 37b odst. e). Při odběru nebo výkupu odpadů vymezených v odstavcích 2 a 5 může provozovatel zařízení ke sběru nebo výkupu odpadů poskytovat úplatu pouze způsobem uvedeným v § 18 odst.
Nové povinnosti pro sběrny a výkup odpadů
V souvislosti s novelizací vyhlášky č. 83/2016 Sb. se stává zakázaným vykupovat části vybraného výrobku, vybraného odpadu a vybraného zařízení podle § 25 odst. 1 písm. g), tj. autovraků od fyzických osob. Vybraným výrobkem je v tomto smyslu vozidlo (výrobek), ne pouze autovrak (odpad). Výkup dílů pocházejících z vozidel od fyzických osob je tedy zakázán i bez poskytnuté úplaty. Fyzické osoby mohou tyto díly zdarma odevzdat v rámci obecního systému nakládání s odpady či je zdarma odevzdat provozovateli zařízení na sběr autovraků, který je povinen tyto díly převzít dle § 37b odst. 1 písm. b) zákona o odpadech.
Po účinnosti vyhlášky č. 83/2016 Sb. platí, že provozovatelé zařízení ke sběru autovraků musí dodržovat provozní řád, který stanovuje například povinnosti obsluhy při všech technologických operacích, přejímku odpadu, administrativní postupy a kontrolu kvality odpadu, včetně způsobu značení, balení a ukládání odpadů. Nedbalost při vizuálním posouzení přijímaného odpadu může vést k porušení provozního řádu a k odpovědnosti za přestupek.
Právní rámec a soudní praxe
Nejvyšší správní soud rozhodl v kauze Autoservis Jaroslav Veis s. r. o. o kasační stížnosti v souvislosti s tím, zda šlo o autovrak či o výrobek používaný k autoopravárenské činnosti. Soud vycházel z toho, že autovraky jsou definovány podle § 36 písm. a) zákona o odpadech a že nepojízdná vozidla mohou naplňovat znak odpadu, pokud jejich původní účel zanikl a jsou dále využívány pouze pro demontáž a následné využití dílů. Zároveň upozornil na nutnost prokázání, že šlo skutečně o odpad, a ne o výrobek určený pro další využití, které je nad rámec samotného odpadového režimu.
V souvislosti s ekonomickými dopady změn referoval soud na skutečnosti, že sankce mohou mít významný dopad na subjekty podnikající v oblasti výkupu a zpracování odpadů. Podle správních orgánů a soudů má být výše pokut proporcionální k závažnosti ohrožení životního prostředí a k míře porušení, nikoli likvidační.
Problémy a dopady pro obce a provozovatele
Novela o odpadech zavádí odlišnou výši poplatků u pěti kategorií odpadů (využitelné, zbytkové, nebezpečné, vybrané technologické a sanační) a postupně zvyšuje sazby za ukládání odpadu na skládky až do roku 2030. Zákon také zavádí povinnosti pro obce postupně snižovat skládkování využitelného odpadu, a to s cílem posílit hierarchii nakládání s odpady a podpořit recyklaci. Obce však mohou až do konce roku 2021 vybírat poplatky podle stávajících pravidel, než nahradí vyhlášky novým zákonem.
V praxi to znamená, že sběrny druhotných surovin jsou rozšířeným fenoménem v obcích i menších vesnicích. Sběrny slouží občanům k odevzdávání surovin (papír, kov, atd.), za které dostávají finanční odměnu. Nicméně rostou obavy z krádeží kovů a jejich dopadů na veřejné zdraví. Proto se posilují kompetence krajských úřadů a České inspekce životního prostředí v oblasti kontroly sběrných zařízení a výkupu od FO.
Podle SPDS ČR by změny v legislativě mohly zasáhnout až 10 000 pracovních míst v oboru. Na zkušenostech Karviné, která zakázala výkup druhotných surovin od FO, lze sledovat praktické kroky k omezení nekalého výkupu, avšak zároveň je třeba chránit legitimní aktéry a zohlednit sociální dopady.
- Část vybraného výrobku (vozidlo) se považuje za vybraný odpad a volný odkup od FO není možný.
- Autovraky musí být zpracovány s cílem opětovného použití a materiálového využití podle stanovených procent.
- Od 1. 1. 2015 platí povinnost vybrané autovraky opětovně použít a materiálově využít v minimálním rozsahu 85 % a dále 10 % energetické využití.
- Autokrádeže a krádeže kovů v rámci sběrných dvorů jsou legislativně čím dál více kontrolovány.
Infografika
Videa
Na závěr je důležité připomenout hlavní myšlenky: změny v legislativě přinášejí restrukturalizaci výkupu a nakládání s odpady, posilují dohled nad sběrnami a vyžadují důsledné vedení evidencí. Zákon o odpadech směřuje k posílení hierarchie nakládání s odpady, zmenšení skládky a podpoře recyklace, zatímco pro občany zůstávají některé možnosti pro odevzdání dílů bez úplaty a hotovostní platby pro autobaterie zůstávají povoleny.
Tabulka: hlavní změny a jejich dopady
| Oblast | Co se mění | Dopady |
|---|---|---|
| Výkup od občanů | Zakázán výkup dílů vybraného výrobku od FO; autovraky | Prevence nekalého výkupu, nutnost odevzdání do sběren |
| Evidence odpadů | nahrazení evidencí v informačním systému podle §37b | Zlepšení sledovatelnosti toku odpadů |
| Poplatky za ukládání | Nové sazby za 5 kategorií odpadů; postupné zvyšování | Finanční motivace k recyklaci, omezení skládkování |
| Podmínky pro autovraky | 85 % materiálového využití, 10 % energetické využití | Podpora opětovného použití dílů a materiálového využití |