Provozovatel vozidla jako právnická osoba: odpovědnost, postupy a právní aspekty

Provozovatel vozidla je fyzická nebo právnická osoba, která je zapsaná v registru vozidel jako provozovatel konkrétního auta, motocyklu nebo jiného vozidla. V registru vozidel a technickém průkazu je kromě provozovatele vozidla zapsán i vlastník (majitel) vozidla. To je ten, kdo má k vozidlu vlastnické právo. Vlastník může vozidlo například prodat, darovat nebo nechat zlikvidovat. Provozovatel je osoba, která vozidlo používá a odpovídá za jeho provoz a splnění zákonných povinností.

Objektivní odpovědnost provozovatele vozidla

Provozovatel má za svoje vozidlo objektivní odpovědnost, tedy odpovědnost bez ohledu na jeho zavinění, a to za dodržování povinností řidiče a pravidel provozu na pozemních komunikacích. Provozovatel vozidla je odpovědný také za přestupky, které byly zjištěny pomocí automatizovaného systému (např. radarem, kamerou) a u nichž nebyla zjištěna totožnost konkrétního řidiče. Jedná se o tzv. objektivní odpovědnost provozovatele vozidla. Smyslem zavedení objektivní odpovědnosti provozovatele vozidla byla nutno dodat snaha postihnout případy, kdy se provozovatel vozidla dle dříve účinné právní úpravy snažil zprostit své odpovědnosti za přestupek s odkazem na osobu blízkou. Zákonodárce tedy novelou zákona cílil na to, aby v případě nezjištění totožnosti pachatele odpovídal za přestupek alespoň provozovatel vozidla.

Rozsah objektivní odpovědnosti

Objektivní odpovědnost provozovatele vozidla se nevztahuje na všechny druhy "dopravních deliktů", ale jen na ty, které byly zjištěny prostřednictvím automatizovaného technického prostředku používaného bez obsluhy, a na neoprávněné zastavení nebo stání. Jde výlučně o delikty, u nichž je jednoznačně prokázáno porušení pravidel provozu na pozemních komunikacích, avšak je velmi obtížné identifikovat konkrétního pachatele. Objektivní odpovědnost provozovatele vozidla byla zavedena proto, že jde o případy, kdy je obtížné bezprostředně zasáhnout proti pachateli dopravního přestupku. Delikty spočívající v nedodržení nejvyšší povolené rychlosti se významnou měrou podílejí na počtu usmrcených a těžce zraněných osob a celkově významným způsobem ohrožují i ostatní účastníky silničního provozu na zdraví, životě či majetku.

Možnost zproštění odpovědnosti (liberace)

Správní orgán musí doložit, že spáchání přestupku bylo zaznamenáno automatizovaným technickým prostředkem. Provozovatel vozidla se zprostí odpovědnosti v případě, jestliže prokáže splnění zákonem stanovených liberačních důvodů uvedených v příslušných ustanoveních zákona o silničním provozu. Zároveň platí, že jde o správní delikt subsidiární. K projednání správního deliktu by se mělo přistoupit až tehdy, nebude-li možno na základě žádných důkazů či indicií zjistit skutečného řidiče a vést proti němu přestupkové řízení.

Postup orgánů a lhůty

Jestliže má správní orgán projednávající dopravní přestupek nadepsané za splněné, pak z jeho strany zpravidla následuje zaslání výzvy provozovateli dle § 125 zákona. Součástí takové výzvy je uložená pokuta za spáchaný přestupek (až ve výši 10 000 Kč), přičemž částka se stanoví ve stejné výši jako pokuta, kterou lze uložit příkazem na místě, resp. výzvou dle citovaného paragrafu nelze uložit provozovateli vozidla trest zákazu řízení nebo mu zaznamenat body do registru řidičů. Úřad by pak měl 60 dní na šetření a následně může zahájit další řízení, pokud nebude v dané lhůtě zjištěna totožnost řidiče. Byla-li zjištěna osoba, která vozidlo řídila, může správní orgán jednat proti této fyzické osobě v přestupkovém řízení.

Možnosti reakce provozovatele po obdržení výzvy

Provozovatel vozidla pak má následující možnosti, jak po obdržení výzvy reagovat. Pokud se řidič rozhodne pokutu na základě výzvy uhradit, může se domáhat náhrady zaplacené pokuty jako škody po pachateli přestupku. Současná právní úprava dává provozovateli vozidla pouze dvě možnosti, jak se chovat, dojde-li ke spáchání přestupku při použití jeho vozidla osobou blízkou. Buď využije svého práva nevypovídat s vědomím, že bude sám sankcionován, nebo tohoto svého práva nevyužije a uvede totožnost řidiče vozidla. Užívání institutu osoby blízké bylo v minulosti zneužíváno, což byl jeden z důvodů pro zavedení objektivní odpovědnosti.

Specifika u právnických osob

Typické je, že změna provozovatele může proběhnout i bez změny vlastníka vozidla. Ano, změna provozovatele může proběhnout i bez změny vlastníka vozidla. Typické je to například u leasingu nebo firemních vozidel. Ke změně provozovatele vozidla může dojít jak současně se změnou vlastníka (např. při prodeji vozidla), tak samostatně (např. u vozidel na leasing). Dojde-li ke změně provozovatele vozidla, je třeba změnu zapsat do registru vozidel, aby odpovědnost za provoz vozidla nesla správná osoba.

Zápis změny provozovatele a praktické kroky

Změna provozovatele se provádí (stejně jako změna vlastníka) na kterémkoliv úřadu obce s rozšířenou působností. Žádost lze podat i online přes Portál dopravy. Žádost o zápis změny provozovatele vozidla se podává na registru vozidel nebo online přes Portál dopravy. Formulář žádosti najdete například na webu Ministerstva dopravy ČR. Provozovatel vozidla odpovídá za to, že je k vozidlu sjednané povinné ručení.

Sankce a jejich výše

Vláda zdůrazňuje, že správní sankce, kterou je možné provozovateli vozidla uložit, svou výší nepřesahuje částku odpovídající pokutě za přestupek. V některých případech může být dokonce znatelně nižší. Pro případ nedodržení citované povinnosti provozovatel vozidla odpovídá za přestupek, a to za kumulativního splnění podmínek dle příslušných ustanovení zákona, tj. v poslední podmínce objektivní odpovědnosti provozovatele vozidla (tj. absence dopravní nehody) se projevuje veřejný zájem státu postihnout za porušení pravidel s následkem přímo skutečného pachatele nehody. Nebylo-li prokázáno, že přestupek spáchal sám provozovatel, pak mu není možné přidělit body v bodovém systému ani mu uložit zákaz činnosti.

Právní spory a judikatura

Krajské soudy i Ústavní soud se zabývaly otázkou souladu objektivní odpovědnosti s ústavně zaručenými právy. Řada argumentů se týkala presumpce neviny, práva odepřít výpověď a zásady spravedlivého procesu. Ústavní soud obdržel návrhy zrušit určité paragrafy a otázka byla projednávána i za účasti orgánů státu. Navrhovatelé uváděli, že odpovědnost provozovatele je presumovaná a že provozovatel zpravidla nebude schopen požadované jednání řidiče ovlivnit. Judikatura správních soudů, obdobně jako judikatura Evropského soudu pro lidská práva, dlouhodobě vychází ze zásady, že pro trestání za správní delikty musí platit stejné základní principy jako pro trestání za trestné činy. Platí to jak v oblasti práva hmotného, tak procesního. Mezi uvedené základní principy patří i presumpce neviny.

Připomínky k možnostem obhajoby

Provozovatel vozidla se může zprostit odpovědnosti, pokud prokáže zákonem stanovené liberační důvody. Jeho odpovědnost je založena na objektivní odpovědnosti s možností liberace, nikoliv na absolutní objektivní odpovědnosti. V případě, že správní orgán nezjistí do šedesáti dnů ode dne, kdy se o jednotlivých přestupcích dověděl, skutečnosti odůvodňující zahájení řízení proti určité osobě, může být věc odložena.

Praktický scénář: výzva provozovateli a další kroky

Ahoj, do firmy přišla výzva provozovateli vozidla (právnická os.), aby sdělil nacionále řidiče. Pokud provozovatel oznámí, kdo řídil, správní orgán postupuje vůči této fyzické osobě. Než jsem se o tom dozvěděl, tak jednatel "napráskal" sám sebe. Když už se tedy naprášil, počítá se s tím, že mu příjde jako fyzické osobě výzva. Správní orgán by pak měl 60 dní na šetření a následně by se mohl obrátit na provozovatele (fyzickou osobu) a zahájit s ním správní řízení, pokud by zjištění vedla k takovému kroku. Pro právnickou osobu jsou tam jaké pokuty? Vláda uvádí, že správní sankce, kterou je možné provozovateli vozidla uložit, svou výší nepřesahuje částku odpovídající pokutě za přestupek.

Praktické doporučení pro firmy a právnické osoby

• Ujistěte se, že v registru vozidel je správně uveden provozovatel a že změny jsou včas nahlášeny na registru vozidel nebo online přes Portál dopravy.
• Zvažte interní postupy evidence řidičů a předávání vozidel, aby bylo možné rychle a přesně identifikovat řidiče v případě zjištěného přestupku.
• Provozně omezujte přístup k vozidlům zaměstnancům bez vhodného oprávnění a dbejte na kontrolu povinného ručení.
• V případě obdržení výzvy zvažte možnost využití práva nevypovídat či poskytnout identifikaci řidiče po konzultaci s právníkem.

tags: #body #provozovatele #vozidla #pravnicka #osoba